学校体制创新的发展方向
| [日期：2006-04-14] |
来源： 作者：孙兵团 |
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学校体制的改革，对于学校来说，意味着学校内部组织运行方式、组织机构和职能的改革和归位，以及学校内部管理体制的重建、组合和创新。政府职能的宏观管理趋向和学校微观管理职能趋向，是学校体制创新的基本趋势和方向，是市场经济发展的社会分工日益细化的结果，教育行业中介组织的建立和加强也正是市场经济的必然产物，他对政府行为和学校管理行为都起到补充和矫正作用。
——教育思想的多元化。主德与主智是学校教育的两个方向，由于受传统观念的影响，我国学校教育重德而轻智，甚至由于对政党利益的考虑，从思想上蒙蔽学子，禁锢人们的思想，培养的学生成为政党之争的工具。发展生产力，提高公民技术素质是一件不可想象的事情。因此有一局俗语“知识越多越反动”，从而也暴露出政治体制的消极的一面。在走向市场化的今天，要纠正对学校的导向，使学校真正变成传播知识、培养发展生产力的殿堂。主德不要轻智，不是禁锢思想，也不是单纯强调政党之争为内容的教育，而形成事实上的轻视智力。主智轻德，不是放弃思想和信仰而发展智力。两者是辨证统一的关系。西方一些发达国家主智解放了社会生产力，并没有禁锢人们的思想，并且在一定程度上发挥了学校的效益和作用。这是值得我们借鉴的。
——过多的思想干预产生的后果是可以想象和验证的。在当前世界“经济大同”的大背景下，妥善解决两者的关系是最明智的选择。过多的行政干预导致学校主要工作重心的偏离，使学校成为为政党某些人和政府某些人服务的犬马，亵渎了学校的学术声誉和传播知识的天职。
政府职能的转变从微观上要减弱对学校的干预，但不是对学校宏观管理的削弱。对于学校来说，尽量减少被动性行为，增加主动性行为。思想决定着人们的行为模式，历史的余孽在一定条件下表现出来，影响人们的思维模式和行为。领导和管理如果被这种思想影响势必制约教育的发展和创新，并表现为体制模式问题和内部运行机制问题。
——决策管理体系的重组。应对入世的挑战的关键是体制和机制的入世。而学校体制是关键的关键。只有政府转变政府职能，才有利于扩大和完善学校的办学自主权，真正办成社会的学校，才有利于学校增强紧迫感、危机感和责任感，进一步完善学校自我约束机制、自我发展机制，有利于学校内部机制的搞活，才有利于打破国办和民办、重点和非重点及管束范围的界限，在竞争中发展自己，真正实现学校和教师的经济社会价值。政府职能的转变方向是实施科教兴国战略，把教育特别是高等教育放在经济建设和社会发展的重要位置，综合运用行政、经济、法律等主要手段，为教育特别是高校创造良好的外部环境，从宏观上做好规划指导，从政策上做好积极引导和有效调控，保证教育健康可持续发展。
——市场经济作为一种资源培植方式，无论在何种社会经济制度下，都有一些共同的基本特征：自主性，竞争性、法制性和开放性。社会主义市场经济现在还是一种不成熟的市场经济，它应该具备以上这些基本的特征。但是不成熟的市场经济必然存在不健全的市场体制。这种影响是连锁性的，教育体制也必然是不健全、不成熟的。浓厚的行政干预色彩，不利于现代学校管理制度的建立。现代企业制度最具有革命意义的是通过产权界定建立起法人资产制度，他使所有权与控制权的分离从一种管理方式上升为一种法律制度。随着社会分工和两权分离形式的不断发展，所有者对学校具体的、直接的支配逐步转变为观念的、抽象的、间接的支配。在市场经济条件下，分解政府职能，使资产所有权与行政管理权、宏观调控权分离开来，敢于向学校管理者让渡更多的权利，使其放心“经营”，又能实行自我保护是一种有效办法。促进学校不断改进技术，降低和充分利用各种资源，开发和创造“新产品”，和新的教育市场，进行教育教学和管理过程中的教育技术创新和“产品”的创新，推动学校主动性竞争和学校内部体制的创新。
——建立现代中间组织制度，现代中间组织的产生和发展是基于“市场失灵”和“政府失灵”，是为解决现代发展问题而产生的制度创新和组织创新，除了有以资本权力方式运作的市场化企业和以公共权利方式运作的民主化政府，还必须有有别于政府与企业的以社会权力方式运作的中间组织。实现政企分离必须有强大的现代中间组织作支撑。政府一方面要退出直接管理，另一方面要把一部分监督性社会职能和服务性职能转移给中介组织。建立教育行业权威协会，正确引导学校教育教学和管理的发展，保护学校的利益。这是学校体制变革的一个大的方向。建立教育行会，从地域上、思想上减少了学校之间的恶性竞争，杜绝了地域性的行政管理带来的地方保护主义，有效地指导学校合理配置和规划学校的资源和培养模式。
——学校经费来源的多样性与主导性。经费投入体制是学校体制的重要组成部分。要结合各类型学校的特点，给予相应的投入。学校的培养目标是为社会和经济发展培养劳动力，其中普通中小学是为高一级院校和技术含量低的行业输送中间产品和劳动力，他们应该与高一级院校和企业建立一种利益关系，进行纵向联合，从资金、技术、信息等方面给予扶持，这是投资体制改革的一个发展方向。同时由于普通中小学的社会经济效益是潜在的、不明显状的，当地政府、企业的投资对于他们来说，是属于消费性投资或者是捐助性投资，因为人力资源在当前条件的影响下，中间产品的就业方向和将来的效益性大小是不确定的。政府必须建立宏观投资体制，即向高一级政府财政对学校的资金统筹过渡。政府对学校教育职能的弱化，不等于不对学校进行投资或者减少投资，而只是对部分职能予以下放给学校或者中间性组织，或者进行宏观控制把该管好的事情管好。再者说，投资问题是一个决策问题，理应由权利机构进行决策。
——学校教育质量评价标准的国际化。21世纪是知识经济的时代，知识经济的第一资源是智力资源，智力资源来源于教育，教育已经成为最大的投资重点和消费热点，教育的市场趋势日趋明显，教育产业的属性越来越突出，教育将走出象牙塔，与经济发展越来越融为一体，特别是入世以后必须加强教育产业意识，更好的把握其公共属性和产业属性的统一，教育规律与市场规律的统一，不断增强学校的生机、活力和自我发展的能力。加强服务意识，随着入世后国外教育的涌入和大众化教育战略的实施，必须加强为经济社会发展服务的意识，必须树立以人为本的办学理念，把学生由教育的对象变成服务的对象，牢固树立一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切的思想观念，把优质的服务提供给学生，从根本上实现教育观念的转变。强化质量意识和品牌意识，社会的评价是学校生存的“温度计”，能否以办学的高水平赢得更多的生源，能否以好的教育质量开拓学生的就业市场，能否以更大的科技创新服务于经济社会发展，将决定学校的生存和发展。强化管理意识，充分借鉴国内外名校的先进管理经验，借鉴现代企业管理模式，树立经营学校的理念，遵循教育规律，运用市场机制，合理配置教育资源，强化自我发展意识，克服“等、靠、要”的思想，在提高质量上下工夫，在教育竞争中自我发展。ISO9000认证是世界各国公认的由国际标准组织发布的质量体系评价标准，对各行各业都有一定的借鉴意义。ISO9000质量体系认证术语是沟通世界各行各业思想与质量标准的“国际化语言”，学校要结合行业实际，推行国际化学校质量评价标准，进一步促进教育、教学和管理观念的更新和转变。作者单位 山东省广饶县第二中学
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